中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅关于印发《银川市创建全国七星级慈善城市活动实施方案》的通知

中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅关于印发《银川市创建全国七星级慈善城市活动实施方案》的通知
（银党办〔2015〕93号）

各县（市）区党委和人民政府，市直各有关部门：
　　为进一步做好我市慈善城市创建工作，现将《银川市创建全国七星级慈善城市活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，抓好贯彻落实。

中共银川市委办公厅
银川市人民政府办公厅
2015年10月27日

　　银川市创建全国七星级慈善城市活动实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号）及自治区党委、政府关于打造“黄河善谷”的战略决策，扎实推进我市全国慈善城市创建工作，按照《宁夏“黄河善谷”建设规划（2012－2020） 》（宁政发〔2012〕53 号）和《宁夏慈善事业促进条例》有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以自治区开展慈善城市创建活动的实施意见为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与”的创建工作机制，奋力推进以“黄河善谷”为主要标志的慈善事业创新发展，以优化慈善发展环境为重点，以培育扶持各类慈善组织健康发展为支撑，全力推进我市慈善事业创新发展，提升慈善城市创建水平，以建成“慈善银川”助推开放富裕和谐美丽的银川目标早日实现。

　　二、总体目标任务
　　（一）总体目标
　　围绕《宁夏“黄河善谷”建设规划（2012－2020） 》要求，力争到2015年银川市迈入全国七星级慈善城市行列，灵武市率先在县级城市中争创五星级以上慈善城市。各类慈善组织健康发展，慈善平台建设取得积极进展，捐助活动经常化，受益人群不断增多，慈善城市的经济社会综合效应更加凸显。
　　（二）主要任务
　　1、加大服务宣传力度，提高社会捐赠效果。通过慈善冠名基金，慈善一日捐、建立物资接收站点等多种方式，为企业捐赠者和个人捐赠者提供奉献爱心的平台。截止2015年底，全市捐赠额达到3000万元（包含各类政府部门、慈善会、红十字会、人民团体、学校、公益组织等接收的捐赠收入总和）。市民的人均捐赠额15元。捐赠收入总量占GDP的比例逐年提高。
　　2、积极发展慈善实体，坚持市场化方向。要充分利用现有的政策措施，引导支持各类经济实体或社会组织关注，参与慈善事业的发展。截止到2015年底银川市创新建设慈善超市（实体）不少于100家。慈善实体要开展经常性社会捐助活动，合理配置慈善资源，缓解社区困难家庭及老、弱、病、残、孤、聋、哑、痴呆傻等弱势群体的现实困难与需求。使其发挥示范带动作用。在此基础上，依托社区发展建设集社区慈善组织、慈善项目运作的慈善社区。全面打造基层慈善事业创新发展的载体。
　　3、培育扶持慈善组织。实施慈善组织孵化计划，按照成熟一个培育一个的方针，着力在各县（市）区、乡（镇）、村居、企业大力培育基层慈善组织。重点加快社区公益慈善类、社会服务类、社会福利类组织的培育步伐，有针对性地培育发展关爱孤寡高龄老人、空巢老人、三无老人、留守儿童、智障残疾等各类特殊困难群体的慈善组织。力争到 2015年底，各县区慈善组织规模达到每万人不少于6个，中等规模3个，领军型组织不少于 1 个。
　　4、健全完善慈善项目库。深入开展城乡困难群众摸底调查工作，摸清困难群体数量与类别，精细区分不同特殊困难群体及困难需求，科学设计开发慈善救助项目，增强慈善救助帮扶针对性、持续性和实效性。通过创新慈善资金募集理念和方式，积极运用市场手段开发吸纳慈善资源，引导乐善企业、团体及爱心人士通过“留本付息” “分年付本” “一次捐助”等方式建立冠名基金，为慈善项目顺利实施贮备救助款物。
　　5、不断夯实慈善人才队伍。注重慈善业务工作培训与交流，有针对性地开展慈善项目考察与调研，创新慈善募捐模式，大力培养发展一批管理型、领军型慈善人才队伍，力争到2015年底初步形成县（区） 、街道（乡镇） 、社区（村）三级慈善工作网络。为慈善事业发展提供有力的组织人才队伍支撑。
　　6、加强志愿服务队伍建设，规范志愿服务活动。大力发展青年志愿者、社区慈善志愿者和红十字志愿者等，倡导和组织行政机关、企事业单位的干部职工参加志愿服务活动，引导鼓励更多的社会成员参与志愿服务，年末各类志愿总人数占城市总人口的1/10。志愿服务贡献年未达600万小时。人均服务时间达到100小时以上。进一步完善志愿者注册、培训、激励、考核等制度，不断提高志愿者素质和服务能力。推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新服务方式，丰富志愿服务内容，以老幼病残和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、社会福利、敬老扶幼、优抚助残、环境保护为服务领域，伸进志愿服务经常化、制度化、维护志愿者的合法权益。
　　7、建立和完善慈善信息公开制度。各慈善组织每季度都将善款募集和使用情况报告业务主管部门，年终接受审计部门审计，并将接收使用情况和审计结果在媒体及网站进行公示，接受社会和捐赠者监督，增强慈善工作的透明度和社会公信力。
　　8、发展慈善文化，提高全民认知和参与慈善力度。一是紧紧依靠党委、政府的力量，做好慈善宣传工作。市政府争取每两年（或三年）举办一次全市性的评选活动，通过网络、报纸、电视等媒体多方面，多角度地宣传，对做出突出贡献的优秀企业和先进个人进行褒奖。二是加大慈善宣传力度。广播、电视、设置慈善频道和栏目，进行经常性公益性广告播放。报刊杂志设置慈善专刊，设立慈善专栏、专刊，对孝亲敬老、扶贫帮困等方面的典型人物和事件进行广泛宣传，提升全民参与慈善的意识。三是通过多种载体适时进行慈善文化理念。开展慈善文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进乡村、进医院、进商户、进军营、进宗教场所等活动。在街道、社区通过墙报、出板报、挂标语、贴广告，或在市内用宣传车巡回宣传，动员社区工作人员或义工散发宣传资料。在车站、路牌、公共汽车等设置平面广告。通过官方网站、户外广告（文化衫、电子屏）等多种方式进行慈善文化的宣传，开展慈善募捐活动，发布救助信息等，让慈善理念深入到每个市民心中，营造积极参与的良好氛围。

　　三、创建标准
　　参照自治区创建全国慈善城市评估指标体系，结合我市实际，坚持以下六条标准：
　　（一）社会捐赠同步提升
　　县（区）社会捐赠额与地区经济社会发展总体水平相适应，捐赠总额持续增长，各级各类捐赠统计、登记制度健全完善，数据台账完整齐备、公开透明。
　　（二）慈善组织健康发展
　　健全县（区） 、街道（乡镇） 、社区（村）慈善会（分会、小组）等慈善工作组织，完善慈善服务体系，布局科学合理，发挥作用明显。引导社会团体、基金会及民办非企业积极入驻宁夏黄河善谷慈善信息平台，在区市主流媒体及时披露组织信息，提升慈善透明度，年检合格率达到 90%，3A 级以上慈善组织比例不低于 60%；辖区内各类慈善主体不断创新发展，慈善超市、社区、医院、药店、学校等慈善实体有序增长。
　　（三）慈善项目成效明显
　　各县区统筹配置慈善资源，健全完善辖区内慈善救助项目数据库，确保款物募集行为科学规范、善款使用管理公开透明，孤寡老人、优抚对象、残疾人、困难职工、困难居民得到有效帮扶救助，受益人群指向明确，慈善救助效果明显，相关资料完备齐全，有区域性品牌慈善救助项目。
　　（四）志愿服务活动经常
　　各责任单位慈善志愿服务制度健全、活动经常、社会反响好；慈善志愿服务人才队伍建设措施得力，“时间银行” “爱心银行”等志愿服务登记、各项登记、统计制度建立健全，落实到位。
　　（五）政府推动坚强有力
　　各县区对慈善城市创建工作组织领导有力，工作机构健全，政策措施到位，推动落实有序，整体成效明显。在购买慈善类社会组织服务、开展慈善宣传教育及大项慈善活动政策经费落实等方面，相关政策文件、保障措施配套完善，支持有力。
　　（六）慈善文化氛围浓厚
　　广播、电视、报纸、网站等媒体慈善宣传报道经常，慈善进机关、企业、街道、社区、校园等公众慈善宣传活动深入推进，社会大众尊崇褒扬善行义举蔚然成风，全民慈善的现代慈善理念深入人心，区域性慈善理论研究富有成效，慈善文化宣传教育氛围浓厚。

　　四、组织领导
　　慈善事业涉及面广，慈善城市创建活动又是一项系统工程，为推动银川市在全国慈善城市创建中取得较好成绩，成立银川市创建七星级慈善城市工作领导小组。
　　组　长： 李守银　银川市副市长
　　成　员：市委文明办、编办，市发改委、工信局、统计局、教育局、民政局、财政局、人社保障局、国土资源局、文广局、卫生局、住建局、商务局、交通局、城管局，市团委、残联、红十字会，各县（市）区政府等部门负责人组成，领导小组下设办公室， 设在银川市民政局，负责办公室日常工作。
　　主　任：尤　峰　　银川市民政局局长
　　副主任：宋文红　　银川市社工委副书记
　　杜翔普　　银川市委宣传部副部长、文明办主任

　　五、实施步骤
　　（一）安排部署阶段（2015年10月）制定银川市“七星级”慈善城市创建实施方案，层层分解目标任务，下发创建方案和指标体系分解表。
　　（二）工作推进阶段（2015年10月-2016年2月）各责任部门按照工作任务进一步强化措施，创新方法，深入开展慈善资金募集、慈善项目实施，慈善组织培育、慈善文化建设、志愿者服务等活动。
　　（三）自查阶段（2016年月-6月）各责任单位严格按照指标体系分解责任表进行自查，并形成自查验收报告。
　　（四）验收阶段（2016年3月）市创建领导小组对各责任单位创建工作检查验收，对建设实体和组织活动进行实地检查或现场指导，对硬性指标和软件资料进行核对验收，并督促完善提高。

　　六、保障措施
　　（一）全面营造良好氛围
　　宣传部门牵头，各单位配合，充分利用各类新闻媒体、推介会、招商会、经贸洽谈会及微博、微信、博客、论坛等新兴媒体资源优势和互动传播平台开展慈善宣传，在城市干道、街道社区、工商企业、宾馆饭店等场所，设置宣传标语、放置图书报纸，开辟慈善宣传栏、宣传墙，动员社会各界参与慈善城市创建，全面推进慈善文化宣传，在全市形成更加浓厚的慈善氛围，使“人人慈善”理念深入人心，提升活动影响力和感召力。
　　（二）切实加强基层创建
　　各县区要充分调动辖区企事业单位、私营企业参与贡献慈善事业的工作积极性，动员辖区单位积极参与，推动社区慈善组织与慈善实体有机互动，形成慈善项目与社会爱心准确对接的良性机制，把慈善城市创建融入日常工作落实，捆在一起抓，绑在一起建，合在一起评，形成“人人参与慈善、人人热心慈善”的浓厚慈善氛围，大力弘扬 “乐善好施、爱心互助、邻里互帮、社会共享”的良好社会风气。
　　（三）积极推进购买服务
　　民政部门要加大对慈善类社会组织培育扶持，针对各慈善类社会组织能力建设水平及服务内容，扶优扶强，在政府购买服务，提供信息支持等方面优先考虑，积极推进政府优先购买慈善组织服务，帮助提升慈善项目规模质量，发展优质慈善救助帮扶项目，探索建立企业冠名基金，形成专属品牌，不断巩固品牌影响力。

　　七、几点要求
　　县区政府是创建慈善城市的行为主体。民政局作为牵头部门，注重加强经常性业务指导，并适时联合相关部门对各地创建工作情况进行督导评估。
　　（一）提高认识，加强领导
　　县区党委、政府要按照《宁夏“黄河善谷”建设规划》目标要求，贯彻自治区民政厅、文明办《关于深入开展慈善城市创建活动的指导意见》的通知要求，切实把慈善城市建设摆上议事日程，纳入城市整体发展战略及文明城市创建总体规划，定期召开会议，加大支持力度，积极组织实施。民政部门要加强与文明办密切配合，充分发挥牵头推动职能，抓好任务分解，落实部门责任，健全考评制度，认真开展创建活动。
　　（二）结合实际，细化措施
　　各县区要根据实际情况制定创建方案，细化措施，围绕慈善实体建设、社会募捐捐赠、慈善组织发展、慈善项目运作、志愿服务开展、慈善文化宣传等工作内容，确定工作重点和任务，完善载体，明确工作方法及完成时限，切实抓好慈善城市创建各项工作落实。
　　（三）全民参与，深入实施
　　文明办结合深入开展文明单位、文明村镇、文明机关、文明社区等群众性创建活动，积极开展慈善城市创建活动，发挥示范带动作用。慈善总会广泛开展基层慈善实体创建活动，突出抓好各类慈善项目品牌建设，推出一批影响大、效果好的慈善品牌。宣传部门选树慈善事业发展中各级各类典型，营造浓厚的创建工作氛围。新闻媒体要注重宣传创建活动中的新变化、新经验，宣传推广一批先进典型和先进经验。
　　（四）建立机制，共同推进
　　民政部门要在强化慈善组织培育发展监管及慈善业务活动指导评估的基础上，会同市县文明办，健全完善各部门各司其职、各负其责、协调统一、多元联动的长效工作机制，加强与宣传、教育、民委、财政、人社、住建、商务、文化、卫生、审计、扶贫、地税、工商、质监、工会、团委、妇联、残联等各部门协同配合，充分调动各部门工作积极性，形成齐抓共管、共同参与的良好局面。
　　（五）强化督查，确保实效
　　市创建领导小组办公室要组织专门力量，定期不定期地深入一线督促检查，通过现场查看，翻阅资料，听取汇报等形式了解和掌握情况。民政部门作为牵头部门要对存在的问题进行梳理和汇总，并经领导小组审核，及时向市政府督办反馈，跟踪问效，限期整改；要定期将创建工作情况向人大代表和政协委员通报。对群众反映创建过程中的违规违纪问题，纪检监察部门要严肃追究、一查到底。
　　各县区及有关部门请将慈善城市创建活动情况及时上报银川市慈善城市创建领导小组办公室。
　　联系电话：0951－6023208　 6015673
　　电子邮箱：ycscszh@163.com
　　银川市“七星级”慈善城市创建指标体系分解一览表