漯河市人民政府关于加快慈善事业发展的意见
漯河市人民政府关于加快慈善事业发展的意见
漯河市人民政府关于加快慈善事业发展的意见
（漯政[2014]68号）
各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加快我市慈善事业发展，现提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。
一、充分认识加快慈善事业发展的重要性和必要性
慈善事业是社会福利事业的拓展和延伸，是社会保障体系的重要组成部分。 加快发展慈善事业，有利于弘扬中华民族扶危济困的传统美德，推动物质文明、精神文明和政治文明共同进步，促进政治、经济、文化和社会事业的协调发展；有利于调动社会各界积极性，参与社会管理和社会服务，增强社会责任感；有利于调节贫富差距，促进社会公平，缓解社会矛盾，维护我市社会和谐稳定；进一步增强社会凝聚力，促进和谐漯河建设。经过多年的发展，我市慈善事业有了一定的基础，取得了一定的成绩。但也存在着慈善公益理念普及程度不高，社会参与率低，民间公益组织力量薄弱，管理体制和运行机制不畅等问题。各级、各有关部门要从构建和谐社会的高度，充分认识新形势下加快发展慈善事业的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，采取有力措施，共同推动我市慈善事业快速健康发展。
二、我市慈善事业发展的总体要求、基本原则和主要目标
总体要求
以十八大和十八届三中全会精神为指导，以“乐善好施、扶贫济困”为宗旨，以大力弘扬慈善公益理念，加快建立“党委领导、政府推动、制度规范、政策引导，社会参与”的慈善事业发展格局，全面提升我市慈善事业发展水平。
基本原则
（一）平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途。禁止强捐、索捐、变相摊派等行为，充分尊重受赠人的尊严和隐私。
（二）公开透明的原则。慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息，在尊重捐赠人意愿的同时，通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督。
（三）政府推动，社会协同。建立健全慈善事业发展的激励和保障机制，从政策、资金、服务等方面加大支持力度。同时，广泛动员社会力量，有效整合和配置社会资源，形成共同推进慈善事业的整体合力。
（四）民间运作，志愿参与。大力弘扬慈善理念，培育民间慈善公益组织，优化运作机制，逐步实现慈善事业民间运作、良性发展。
（五）行为规范，发展有序。积极探索建立各种有效的规范化管理方式，加强行业自律，提高慈善的社会公信力。
主要目标
（一）社会慈善意识普遍增强。慈善文化建设进一步加强，公民的慈善意识和企业、社会组织的社会责任不断增强，形成慈善事业高尚的社会氛围。
（二）慈善政策更加完善。完善国家捐赠税收优惠政策得到落实，慈善活动依法监管有力。
（三）公益慈善组织体系稳步发展，资源募集使用能力和社会公信力明显提高。慈善组织网络逐步健全，公益慈善组织体系布局合理、类型齐全、分工明确、管理完善、作用明显，慈善事业服务网络覆盖全市。
（四）慈善工作队伍和义工队伍不断发展壮大。慈善工作队伍建设纳入社会就业总体规划，大学生和各类社会人才自愿加入义工队伍参与公益慈善工作。义工的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度进一步完善。慈善捐助和慈善义工服务登记制度、捐助和服务回馈奖励制度等基本建立。
三、落实加快慈善事业发展的政策和措施
（一）营造人人参与慈善的良好氛围。全市各级政府要把慈善公益意识宣传、教育、培养作为精神文明建设的重要内容，纳入公民道德教育序列。民政部门要加大对各级慈善组织的培育和指导，树立典型。新闻媒体要制定实施慈善公益宣传计划，开辟慈善公益专栏、专题节目，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德；宣传诚信有爱、互帮互助的公益理念，提升全社会的慈善意识。教育部门要在德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物事迹等内容，设定义工学时，培养学生参与慈善公益事业的社会责任感，推动慈善公益教育制度化、经常化。精神文明建设部门要把慈善公益事业发展列入创建文明单位、文明城市的重要内容。有关单位要积极支持慈善事业发展，为慈善活动使用会展场所、体育场馆、演艺场所、城市广场、公园、商场等公共场所提供便利。广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展，引导和鼓励社会各界积极参与慈善公益活动，在全社会形成支持、参与慈善公益事业的良好氛围。
（二）加大对慈善事业的资金投入。市、县区政府按照公共财政的要求，支持慈善事业的发展，资助慈善组织开展慈善救助，形成政策救助与慈善公益救助的有效衔接，保证慈善活动的稳健运行。要建立健全社会捐赠资金、彩票公益金支持慈善事业发展的机制，并加大政府购买服务，支持慈善事业发展。
（三）落实慈善捐赠税收减免政策。税务部门认真落实《中华人民共和国公益事业捐赠法》有关慈善事业税收优惠政策，对企事业单位、社会团体和个人用于公益性、救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业所得税、个人所得税时在所得税前扣除。境外向公益性社会团体和公益性非盈利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。
（四）建立和完善慈善事业监管体系。全市各级民政部门、慈善组织要推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度。建立健全慈善信息统计制度，及时公布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。完善公益慈善组织的年检和评估制度，加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监管机制。
（五）完善慈善帮扶机制。创新慈善理念，加强慈善义工组织建设，大力发展慈善义工队伍，广泛开展慈善义工服务，完善慈善捐助和慈善义工服务登记制度，逐步建立健全捐助和服务回馈奖励制度。创新捐助方式方法，以老年人、困境儿童、残疾人等社会弱势群体的助医、助学、助困为重点的定向捐赠的慈善项目，引导社会各界进行捐赠，走出一条定向慈善项目捐赠的新路子。
（六）建立全市统一的救助平台。坚持所有慈善救助活动纳入全市统一的救助平台，推动慈善组织之间的资源整合，实现政府救助与慈善救助的有效衔接。各级民政部门负责组织、协调、管理和监督慈善组织及其开展的募捐活动。各慈善公益组织从事慈善活动、各有关部门、各单位在本系统、本单位实施救助工作的，事前应向民政部门备案、由民政部门指导其项目设立、组织方式、善款善物的使用，提供宣传、褒扬、服务信息，建立全市慈善救助信息归口统计机制，县区民政部门要合理调配发放救助款物，避免重复建设或重复救助，并负责对实施各类慈善救助后的各类信息及数据进行统计，并报送市民政部门。全市慈善救助信息由市民政局统一汇总，向市政府报告并对外公示，形成全市慈善救助一盘棋。
（七）建立健全慈善捐赠行为激励表彰制度。积极鼓励和支持企业、团体及个人参与慈善事业。充分发挥民营经济组织和企业家参与和支持慈善事业的作用，为他们回报社会、参与和支持慈善事业创造良好的社会环境。推荐社会责任感强，为慈善公益事业作出突出贡献的民营企业家担任人大代表和政协委员；各行业在评先评模活动中，同等条件要优先推荐为慈善事业做出突出贡献的人选；重视推荐社会责任心强、对慈善事业发展有较大贡献的企业法人代表或个人在慈善总会中担任职务；建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励制度，以漯河慈善总会的名义设立“漯河慈善奖”，每两年召开一次表彰大会，表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等公益慈善领域作出突出贡献的个人、机构及项目。
（八）加强公益慈善组织建设。各类公益慈善组织要坚持“自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善”的行业意识，建立健全以章程为核心的法人治理结构，加强人员监管，建立健全财务管理制度，强化项目运作论证和监督，努力打造有社会公信力的慈善组织。要进一步提高善款使用的透明度，充分尊重捐赠人的意愿，保证捐赠人的意愿充分的实现。按照与捐赠人的约定使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。要依法开展慈善活动，禁止强捐、索捐、摊捐等行为。定期将善款募集和使用情况报告当地登记管理机关和审计部门，接受年度检查和审计；要在指定媒体公示慈善资金募捐、管理和使用情况，自觉接受社会各界监督，及时答复公众质询，确保慈善资源科学配置、合理使用、规范运行。
四、加强规范化管理，保障慈善事业健康发展
（一）加强对发展慈善事业的组织领导。各县区政府和市民政部门要高度重视和支持慈善事业的发展，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进；要主动关心支持慈善事业发展，定期听取慈善组织工作汇报，及时协调解决慈善工作存在的问题。进一步拓宽慈善募捐渠道，推动慈善筹集方式的多样化和市场化。
（二）营造全社会共同支持发展慈善事业工作合力。发展慈善事业是一项社会系统工程，需要全市各级、各部门和社会各界的大力支持，在政府推动下，由民政部门牵头，宣传、发展改革、教育、财政、人力资源和社会保障、文化、卫生、土地、城建、规划、监察、公安、司法、审计、统计、工商、税务、金融、民族宗教等部门要协调配合，主动承担任务，落实相应措施。各级工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织充分发挥组织优势，积极参与慈善捐赠和社会救助活动，努力形成全市发展慈善事业的工作合力，共同推进慈善事业快速健康发展。
（三）加强慈善工作的交流合作与研究。加强我市慈善组织与国内和国际慈善组织的交流与合作，逐步加强与境外慈善组织的联系，借鉴吸收先进的理念、技术、资金，大力开展慈善救助服务，不断提高慈善事业的管理和服务水平，进一步促进我市慈善事业健康快速发展。开展慈善研究工作，积极探索新形势下发展慈善事业的新途径。
2014年9月22日
